甘肃省民勤县实施三北工程建设纪实

本文摘要：——甘肃省民勤县实施三北工程建设纪实中国绿色时报12月16日报道有人把民勤形象地比喻为一个不规则的楔子，它由西南向东北牢牢地镶嵌在巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间，坚强地阻挡着两条“黄龙”的合拢。民勤县土地总面积2385万亩，其中各类荒漠化土地面积达2254万亩，占土地总面积的94.51%，风沙线长达408公里，“举目远望一片沙，大风一起不见家，朝为庄园夕沙压，流离失所奔天涯”曾是这里的真实写照。

——甘肃省民勤县实施三北工程建设纪实中国绿色时报12月16日报道有人把民勤形象地比喻为一个不规则的楔子，它由西南向东北牢牢地镶嵌在巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间，坚强地阻挡着两条“黄龙”的合拢。民勤县土地总面积2385万亩，其中各类荒漠化土地面积达2254万亩，占土地总面积的94.51%，风沙线长达408公里，“举目远望一片沙，大风一起不见家，朝为庄园夕沙压，流离失所奔天涯”曾是这里的真实写照。如今，还是这片土地，30万民勤人民用坚忍不拔的意志和艰苦奋斗的精神，饱蘸着自己的汗水，在这片土地上书写下铮铮绿色誓言：决不让民勤成为“第二个罗布泊”！落实科学发展观，干群团结齐奋进，在大漠孤烟中上演了一幕幕波澜壮阔的兴绿遏沙的精彩话剧，使昔日黄沙漫漫的民勤风生水起，气象万千。

沙漠家园绿色行动1978年，民勤被确定为三北防护林体系建设县以来，历届县委、县政府高度重视防护林建设，一任接着一任干，始终把恢复生态平衡、加快防护林建设作为保卫沙漠家园、维护绿洲永续生存的重大举措。在探索中前进，在改革中提高，采取多向发展、集约经营、因地制宜、综合治理的措施，坚持经济效益和生态效益并重，加快防护林建设步伐，取得了可喜进展。三北四期工程自2001年在民勤县开始实施，省、市共下达该县人工造林任务13.48万亩，封沙育林任务9.95万亩。按照工程规划，该县对绿洲西线风沙危害严重的区域，采取工程与生物相结合的治理措施，累计完成三北四期工程建设投资2668.1万元，其中国家投资2082.6万元，地方配套及自筹585.5万元；完成人工造林13.48万亩，其中防风固沙林12.98万亩，经济林（酿造葡萄）5000亩，封沙育林（草）9.95万亩，工程涉及全县18个乡镇和12个国营造林单位;工程造林合格面积13.48万亩，封沙育林合格面积9.95万亩，面积核实率、合格率、作业设计率和抚育管护率均为100%。

全县生态环境恶化趋势得以有效遏制，重点区域生态环境得到恢复性改善，境内骨干干线公路畅通无阻，亚洲最大的沙海明珠——红崖山水库得以保护，纵横交错的数千条农电线路安全运营，农业生产连续30多年获得丰收，工农业总产值逐年增长，国民生产总值由1977年的6524万元增至2008年的28.79亿元，增长了44.13倍，农民人均纯收入由1977年的80元增至2008年的4210元。全县建成了三角城林场、龙王庙、勤锋滩、宋和村、青土湖、老虎口等具有示范带动作用的治沙样板点，涌现出了以石述柱为代表的一批治沙先进典型，治沙造林保护绿洲已成为全县广大干部群众的共识。民勤多次被国家、省、?市授予“治沙造林先进县”、“造林绿化先进县”等光荣称号。实施三北四期工程，极大地改善了县域生态环境。

截至目前，全县人工造林保存面积达193.75万亩，封育天然沙生植被290万亩，封育成林76万亩；累计完成义务压沙22.08万亩，在408公里的风沙线上建成长达300多公里的防护林带，有效治理沙化土地面积近1000万亩；森林覆盖率由上世纪50年代初的3.4%提高到现在的10.87%，一个“以治沙造林为主的林业生态体系，以红枣、葡萄、沙产业等为主的林业产业体系，以节水兴林为主的生态文化体系”构成的现代林业体系正在民勤县日臻完善，外镶边、内建网、乔灌草相结合的防护体系初具规模,发挥了调节气候、保护水土、防风固沙、绿化环境等综合效益，极大地改善了工农业生产和人民生活条件，有力地促进了全县经济和各项社会事业的发展。多措并举保护绿洲进入三北四期工程建设期后，民勤县在总结前三期工程建设经验的基础上，结合当地实际，确定风沙危害严重地段为工程建设重点区域，重点突出防沙治沙，调整林种、树种结构，采取人工造林和自然恢复等综合措施，提高了工程建设的整体效益，取得了可喜成效。创新宣传模式，打牢群众基础。

将构建生态文明核心价值观作为加快推进生态治理和促进经济社会又好又快发展的一项基础性工程来抓，开展广泛深入宣传，进一步增强全县上下“惜水节水恢复生态、防沙治沙保卫家园”的紧迫感和责任感；围绕创建防沙治沙示范县和石羊河流域重点治理规划的实施，召开全县生态治理誓师动员大会，组织“让绿色托起陇原——情系民勤治沙”大型公益活动，大力宣传生态建设中涌现出来的先进典型和英雄人物，为加快全县林业生态建设营造了良好的舆论氛围。转变治理理念，实行分类施治。

该县在认真总结过去防沙治沙、生态治理工作经验教训的基础上，确定了“生态立县”战略和“兴水治沙办教育、关井压田调结构、强工活商促发展”的社会发展理念，按照保重于治、以保为主、以治促保和外治风沙、内建林网、因地制宜发展经济林的方针，大力改善生态环境，遏制荒漠化蔓延。在三北工程实施中，始终坚持“因地制宜、适地适树、先易后难”的原则和乔灌草、带片网、多林种、多树种、造封管相结合的技术措施。通过人工造林、封沙育林（草）和工程治沙等多项技术措施，在保护现有植被的前提下，植树造林，防风固沙，同时通过采用节水措施，逐步恢复自然植被和增加人工植被，扩大林草植被面积，恢复和改善生态环境。在工程实施过程中，通过应用新技术、新材料和新品种，有力地提升了工程建设水平。

坚持以人为本，为人民群众造林，依靠人民群众造林。多年来，该县各级领导都把林业建设作为关系民勤绿洲生存、保障和促进农村经济发展的大事来抓，把林业建设作为各级政府和领导工作政绩考核的一项重要内容，认真落实各级领导的任期造林绿化目标责任制。

各级党政一把手、分管领导以及林业主管部门的主要负责人，多年来一直坚持兴办绿化点制度，坚持造林绿化检查验收制度，始终做到按项目设计，按设计施工，按项目验收，保证了工程建设质量。各级政府认真做好教育引导和组织发动工作，始终坚持造林治沙同实现经济上水平相结合，同农民群众脱贫致富奔小康相结合，同发展农村经济和富民强县相结合，形成了全党动员、全民动手、全社会办林业的良好机制，有力地促进了三北工程建设。

科学规划创新管理在工程建设中，该县在组织管理、机制创新、科技创新、模式创新等方面进行积极探索，形成了独具特色的民勤生态治理模式。工程管理模式。

造林前，依据省、市造林计划，由县林业局统一分解下达造林任务，组织工程技术人员现场踏查规划，编制作业设计，各国营造林单位具体负责组织实施。各承建单位成立相应工程建设领导小组，落实相关责任，严格按作业设计施工。工程建设实行严格的目标管理责任制，年终进行考核，兑现奖惩。

造林后，各国营造林单位组织力量进行鼠、兔害防治，对新造幼林全部实行封育，保证苗木的正常生长。工程建设领导小组和林业局于春秋两季对造林进行两次全面检查验收，根据工程建设质量兑付项目资金。

严格按“专户存储、专账管理、专款专用、封闭运行”的项目资金管理规定进行资金运行和管理，保证工程顺利实施。机制创新模式。县政府在造林前一年有计划地组织沙区群众义务压沙，林业专业技术人员在划定的区域内指导压设沙障机械固沙，第二年春季由国营造林单位组织造林专业队进行人工造林，并按照国家重点工程造林补助资金和标准兑现造林补助费，形成了民办公助的防沙治沙投入新机制。科技创新模式。

坚持工程与生物措施相结合的治沙造林模式，在流动沙丘采取先压设麦草网格状沙障机械固沙，后人工补墒栽植耐旱灌木生物固沙；在假砾石戈壁滩地头年秋季机械开沟整地，使流沙或浮沙汇集于沟内，将秋冬季降水蓄于沙中，次年春季挖穴栽植耐旱灌木，人工补墒，覆沙保墒，提高苗木成活率。结构调整模式。按照县上提出的生态立县、草业兴县、畜牧强县的总体战略，调整农村产业结构，压缩高耗水农作物和强蒸腾乔木树种种植栽植面积，建立节水型农业和生态防护林体系，重点示范推广林草间作生态经济复合型农田防护林建设模式。

沙产业开发模式。按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的沙产业开发原则，充分利用沙区丰富的光热资源，引进栽培优质红枣、葡萄、油桃、仁用杏等名特优经济林新品种，实现高效开发的目标。同时，引进人工接种肉苁蓉栽培技术，将宜林荒沙地承包给乡村集体或个人，既调动了治沙积极性，又取得一定的经济效益，使治沙走上一条治理与开发利用相结合的路子。

项目拉动和谐发展在国家扩大内需政策的支持下，国家发改委和国家林业局2008年向民勤县下达三北防护林工程新增国债投资500万元、造林5万亩的任务。任务下达后，该县高度重视，严密组织，精心指导，圆满完成了工程建设任务，取得了显著成效：一是扩大了农民群众的就业范围。2008年秋季组建治沙突击队12个，增加季节性临时工作岗位720个。

二是促进了农民增收。今年春季造林组织专业造林队12个，投入技术力量716人（次）、劳力5237人（次），动用拉水机械2471车（件次）；乡镇造林提供季节性临时工作岗位15660人（次），两项累计投入400余万元，春季人工造林已成为促进社会经济增长和农民增收的一项重要举措。三是促进了产业结构调整。

三北新增国债项目建设促进民勤县规模化发展节水高效型产业，实现了由单一种植型农业向农林牧协调发展的现代农业转变，有力推进了农业产业化进程。四是促进了生产方式的转变。

转变了过去粗放的生产方式，建立起与现代化相适应的经济发展模式，促进了循环经济的发展，推进了生态良性循环，协调解决了经济发展与人口、资源、环境的突出矛盾，实现了县域经济的可持续发展。造管并重共铸“长城”民勤县在三北工程建设中，严格目标管理，坚持造管并重，强化监督检查，全面巩固建设成果。在认真贯彻落实国家林业法律法规政策的基础上，一手抓防护林体系建设，一手抓林木植被资源保护，坚决执行禁止在农区及荒漠区内放牧、禁止在县域境内非法开荒打井、禁止在绿洲内过量超采地下水的“三禁”规定，使森林资源得到了有效保护，使三北工程建设成果得到了进一步的巩固。乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

民勤在造林绿化、生态建设、可持续发展的道路上迈出了坚实的步伐，并取得了可喜的成绩。站在新的历史起点上，在“胡杨精神”的鼓舞下，勤劳质朴、开拓进取的民勤人民一定会再接再厉，围绕“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路和创建全国防沙治沙示范县的宏伟目标，把功在当代、利在千秋的三北工程推向新的发展阶段。婆娑的胡杨、摇曳的红柳，水泊汪汪、草丰羊肥的美景一定会在民勤重现！。

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